但这时社会的含义并没有完全消失，在列宁的国家资本主义模式中，虽然国家控制了所有的矿山、森林、林区，虽然政权在革命胜利之处就宣布了土地的国有化，但仍然给予社会领域以政权控制下的某种程度上的独立性，国家尚未完成对于社会层面的完全覆盖。
共和政体一种采取代议制形式的政体，它和民主政体的主要区别在于：第一，共和政体的政府委托给由其余公民选举出来的少数公民;第二，共和政体所能管辖的公民的人数较多，国土的范围也较大。联邦党人还谈到在联邦制结构中宪法的属性问题。
尽管麦迪逊和汉密尔顿在个人的政治、法律观点和事业发展轨迹上都有极大的不同，但由于《联邦党人文集》意在评述和支持宪法，而且由于《联邦党人文集》所涉及的绝大多数都是实际问题，因此他们两人竭尽全力地保持了前后观点的一致。1787年美国联邦大会刚刚开过，汉密尔顿和杰伊、麦迪逊三人为了保证纽约州承认并通过宪法，决心通过发表一系列短文的形式来阐述宪法的精神。行政权的来源是多方面的，总统是由各州以其政治资格直接选举的。杰弗逊亲自告诉麦迪逊说：这里我还要说说我不满意的地方。第二，在几个国家部门之间实行制衡，既防止把某些权力逐渐集中于同一个部门的最可靠办法，就是给予各部门的主管人抵制其他部门侵犯的必要法定手段和个人的主动。
具体就国家机关权力的来源而论，麦迪逊认为：众议院将从美国人民那里得到权力;……就这点来说，政府是国家性的政府，而不是联邦性的政府。因为单个的个人是行为的作出者，作为个人的人与他人联系的方式是所有社会组织的基础，政府存在的理由是约束个人的行为，使之有序化，如果没有约束，人的情感就不会听从理智和正义的指挥。西方国家迁徙自由入宪，对我国的立法有借鉴意义。
不同社会结构中，形成各异的迁徙要求和具体形式。如果法律不保障迁徙自由，劳动力不可能优质发展，社会中也不可能出现长期可持续的资源优化配置。因为市场化有限，我国现在进行的各种大型基础建设，显然在社会经济建设中占据重要地位。[11]张琳：《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》，载《河南师范大学学报》(哲学社会科学版)，2012年第5期。
从这个意义上，中国农民向城市的迁徙，在很大意义上仅是一时的职业流动，而不能称为普遍的有效迁徙。如果没有就业自由，迁徙自由就没有了目标载体，所谓的迁徙自由就不必发生。
否则，即使因为职业利益而勉强居住在城市之中，也很难拥有较高的生活水平。不同历史阶段，迁徙的动力和能力各不相同，形成不同的迁徙状态。任何迁徙必须有动力才可能发动，却也要有足够的迁徙能力才能具体实现。在此，有必要梳理新中国建立以来迁徙自由的规则变迁状况。
也就是说，一个社会事实要想成为法律事实，必须足够普遍化即惯常化，才能引起法律规则体系的纳入注意和规制动力。因其内涵所及，迁徙自由同时具备自然和社会两种基本属性，也由此构成两个基本考察点。迁徙自由的实现固然是漫长的系统匹配，但通过宪法确认，能够催化有法律保障的迁徙自由。(一)法律化的必要性 目前，在中国仍然没有在宪法和法律中正式确立迁徙自由。
因此，封建社会中的迁徙动力和能力都非常缺乏。要想完成真正的迁徙，需要相关资源、设施的配套才能实现，即实现可支付的迁徙。
这一阶段，除了逐渐规定迁徙自由权的美国宪法以外，最具代表性的宪法有：1791年的法国宪法以及1919年德国的魏玛宪法。畸形的迁徙自由，需要法律化保护，但是又必须区别对待，实行迁徙差别化对待。
正如马克思所说，人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关[7]。就像游牧民族逐水草而居一样，人类在获取生存的过程中，追随生存资源变动而从一地迁徙到另外一地，以获得生存保证。此后的1982年《宪法》也没有迁徙自由的规定。相对于封建社会中的迁徙禁锢，市场驱动的迁徙自由，显然符合现代社会资本流动的内在需要。由此，考核迁徙自由必须注意两个基本方面：动力和能力。在一个国家内，如果各个地域之间的迁徙容纳能力差距巨大，就会形成迁徙两极。
就前者而言，那些能够融入迁徙目的地的生活结构，实现自我良性循环，进而获得普通生活的迁徙，是有效迁徙。畸形的肥地吸引力，对迁徙自由来说，表面看来是必然，却在本质层面上，损及迁徙自由的顺利展开。
[15]目前，这个比例仍然在不断上升。既然地主老爷们需要廉价的劳动者，为什么要让人迁走呢？人口密度愈大，对地主就愈有好处，人民愈穷，雇人就愈便宜，人民就愈顺从地去忍受各种压迫。
作为一种基本权利，它必须有足够的资源支撑，才能构成有效迁徙。[1]伴随着越来越高的城镇化率，迁徙自由受到越来越多的关注。
就目前来说，虽然经历了多年的快速发展，但城市仍然普遍难以支付迁徙自由后所增加的庞大公共开支。客观而言，任何城市都有它的载荷。在考虑迁徙自由的实现程度时，不能把这些泡沫部分考虑在内。到了1975年，修订后的《宪法》干脆将1954年宪法中所确认的公民有居住和迁徙的自由的条款删去。
四、迁徙自由在中国的法律化 在当代中国，迁徙自由法律化的必要性越来越显著。但在法律上对公民的迁徙自由仍持肯定态度，如具有新中国临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》第5条规定：中华人民共和国公民有思想、言论……迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权
又如，事权以及支出责任的明确是完善中央地方关系的基础。(12)具言之，现代化的国家治理体系是一个政府职能到位、边界清晰的权力治理体系，是一个严格按照依法治国原则运行的规则治理体系，是一个实现公民参与和自治的民主治理体系。
一方面，其第79条第1款规定法律的效力高于行政法规，第89条第5项规定根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案，另一方面，第86条第2款的规定却又让人不得不得出如下结论：根据授权制定的行政法规与法律具有同等效力，因为该款明确在两者规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决，反之，若授权制定的行政法规的效力低于法律，为何不能直接适用第88条第7项的规定，让授权机关直接撤销呢？ (23)《立法法》第89条第5项规定，根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)已施行14年有余。
此外，《立法法》设定的法律解释权(第42条和第47条)、(17)法律效力等级(第79条第1款)(18)以及法律冲突裁决权(第85条第1款)(19)等三项制度，也使得全国人大和全国人大常委会两者之间的立法权力配置不尽得当。第四种是在有些问题上，改革先在地方试点、试验，制定适用全国的法律、行政法规的条件尚不成熟的，有关地方可以先行制定地方性法规，待有关的法律、行政法规出台后，再相应地加以修改或者废止。胡锦光：《立法法对我国违宪审查制度的发展与不足》，载《河南省政法管理干部学院学报》2000年第6期。作为一部设定、规范立法体制和制度的重要法律，《立法法》在中国法律体系形成过程中的确起到了桁架的作用。
所谓沿袭，指的是《立法法》第7条对国家立法权内部关系的规范完全复制了1982年宪法关于全国人大和其常委会分别制定、修改基本法律和其他法律的规定。⑥ 一、《立法法》修改的国家治理新视角 《立法法》改什么，怎么改？这是一个见仁见智的问题，⑦又是决策者迫切需要回答的问题。
换言之，我国的国家治理转型机制应当从以经济改革为先导来塑成法律的追认模式，转变为以创制法律为路径来推动全方位改革的规范模式，引致治理者对新出现的经济利益和社会结构做出法律文本的阐释，撞击既有的法律框架，然后通过立法成果引导政府改革，使公权运行的效用目标与相关利益人的效用目标达致协调，进而实现全社会的可持续稳定和可持续发展。其二，就立法交涉的程序机制而言，主要是为立法机关内部不同的审议组织对列入议事日程的法律草案提供充分审议、民主表决的平台。
首先，在处理国家立法权内部关系上显露出制度性分裂，即对国家立法权的两大行使主体——全国人大与全国人大常委会的立法权限划分，既沿袭又突破了1982年宪法的规定。一方面，《立法法》仅将征收非国有财产作为法律相对保留的事项，从而为授予国务院行使该事项的立法权预留了制度空间。
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